关于增强自主创新能力 建设创新型湖北的决定
| 索 引 号： | 011217651/2008-299807 | 发文字号： | 鄂发［2006］8号 | 发文日期： | 2008年06月25日 |
| 发文单位： | 中共湖北省委、湖北省人民政府 | 发布日期： | 2008年06月25日 | 效力状态： | 有效 |
| 生效日期： | 2008年06月25日 | 失效日期： | 2100年01月01日 | ||
为贯彻落实《中共中央、国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》（中发〔2006〕4号）、《国务院关于印发实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（国发〔2006〕6号）和《省人民政府关于印发湖北省科技发展“十一五”规划纲要的通知》（鄂政发〔2006〕29号），充分发挥我省科教优势，增强自主创新能力，努力建设创新型湖北，加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点，特作如下决定。
一、建设创新型湖北的总体要求和主要目标
1．建设创新型湖北是加快构建促进中部地区崛起重要战略支点的必然选择。科学技术是第一生产力，是推动人类文明进步的革命力量。我国已进入必须更多依靠科技进步和创新推动经济社会发展的历史阶段。中央确定，到2020年使我国进入创新型国家行列。未来15年是全面建设小康社会、促进中部地区崛起的关键时期。要实现中央提出的把中部地区建设成为我国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽的目标，保持我省经济的持续快速增长，突破资源、环境瓶颈的制约，提高产业核心竞争力，构建中部地区崛起的重要战略支点，就必须充分发挥科技的支撑引领作用，使经济社会发展转入要素驱动与创新驱动并举、科学发展的轨道，实现由科教资源大省向创新型省份的跨越。
2．建设创新型湖北的基础条件基本具备。我省是科教资源大省，是国家重要的研究开发基地。我省高等学校和科研机构数量较多、实力较强，进入国家“211工程”建设的重点高校和国家重点实验室数量均居全国前3位；在光纤通信、激光、空间地理信息、病原微生物、植物功能基因等若干领域居全国领先地位；人才资源丰富，科技活动人员总数居全国前5位，承担国家科技计划项目及资助经费居全国前4位；高新技术产业具有一定基础,涌现出了一批坚持自主创新的骨干企业。充分发挥科教资源优势，将其转化为产业优势和现实生产力，是我省振兴崛起的希望所在。 3．建设创新型湖北的总体要求。全面落实科学发展观，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的新时期科技发展方针，深入实施科教兴鄂和人才强省战略，把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，全面提升经济核心竞争力；把完善创新体制机制作为推动自主创新的主要杠杆，优化创新资源配置，着力建设以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的自主创新体系；把营造创新环境作为加强自主创新的重要保障，加大科技投入，形成激励自主创新的政策体系。 “十一五”期间，要突出“五大战略重点”：一是把大力发展高新技术产业作为加快产业结构调整和实施科教兴鄂战略的突破口，积极抢占科技制高点，培育新的经济增长点；二是提高汽车、钢铁、化工等支柱产业的核心竞争力，为加快发展先进制造业提供有力支撑；三是加强农业科技创新，提高农业科技成果转化和先进适用技术推广的能力，为发展现代农业、建设社会主义新农村提供科技保障；四是着力解决制约经济社会发展的能源、资源、环境技术瓶颈问题，促进经济增长方式转变和经济社会持续协调发展；五是加强科技成果转化公共平台和科技基础条件共享平台建设，促进科技资源的高效利用，加快构建具有湖北特色的区域创新体系。
4．建设创新型湖北的主要目标。到2010年，基本形成以企业为主体的区域技术创新体系框架，全省科技进步贡献率达到50%以上；突破和掌握一批对全省经济社会发展具有明显带动作用的核心关键技术，产业技术水平得到整体提升；高新技术产业产值达到3600亿元以上，高新技术产业增加值达到1380亿元以上，占全省生产总值的比重超过10%；在重点产业中培育100个左右市场占有率居全国前3位的拳头产品，扶持40个以上国家级名牌，形成一批具有自主知识产权的知名品牌；全社会研究开发投入占生产总值的比重力争达到全国平均水平，发明专利授权量居中西部地区前列。
到2020年，自主创新能力、科学技术综合实力、对经济社会发展的支撑引领能力显著增强，科技进步贡献率达到65%以上；科技创新体系更加完善，创新创业环境优越，全社会研究开发投入占生产总值比重达到2.5%以上；高新技术产业占全省生产总值比重大幅提升，将湖北建成创新型人才、创新型企业和拥有自主知识产权品牌密集的创新高地，建成科技综合实力、区域创新能力、公众科学素质居中西部地区前列的科技强省和创新型省份。
二、加快构建区域创新体系
5．促进企业成为研究开发投入的主体。鼓励企业增加技术研究与开发投入，规模以上企业技术开发经费占当年销售收入的比重不应少于1%，大型企业不应少于2%，高新技术企业不得少于5%。加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度，允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额，实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按规定在5年内结转抵扣。企业提取的职工教育经费在计税工资总额2.5%以内的，可在企业所得税前扣除。企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用不受比例限制，计入管理费用。企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元以下的，可一次或分次摊入管理费，其中达到固定资产标准的应单独管理，但不提取折旧；单位价值在30万元以上的，可采取适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧的政策。
6．促进企业成为技术创新和成果应用的主体。调整完善科技计划支持方式，加大企业参与科技计划的力度，在具有市场应用前景的领域，建立由企业牵头或参与实施国家和省科技计划的机制。大型企业应建立健全企业技术中心，有条件的中小企业应设置精干的技术研究与开发机构，推进技术创新工作。大力推进产学研相结合，鼓励企业、重点产业聚集区、工业园区与科研机构、高校联合共建重点实验室、工程中心、共性技术研发和工程化平台，建立产学研联盟等技术创新组织，研发和推广共性技术。国家和省重点实验室、工程中心和公共科技成果要向企业开放。吸引外资企业在我省设立研发中心。鼓励企业积极开展群众性技术革新和创造发明活动，大力开展“金桥工程”、“厂会协作”活动，广泛开展多层次的技术培训。明确国有企业负责人对企业自主创新的领导职责，将企业技术创新投入和创新能力建设作为国有企业负责人业绩考核的重要内容，对自主创新取得显著成效的负责人给予奖励。对符合国家规定条件的企业技术中心、国家工程（技术研究）中心等，进口规定范围内的科学研究和技术开发用品，免征进口关税和进口环节增值税；对承担国家重大科技专项、国家科技计划重点项目、国家重大技术装备研究开发项目和重大引进技术消化吸收再创新项目的企业进口国内不能生产的关键设备、原材料及零部件，免征进口关税和进口环节增值税。
7．实施“五个一百”工程。按照国家部署，组织实施“企业技术创新引导工程”。“十一五”期间，重点培育100家规模以上高新技术企业、100家成长性好的科技型中小企业、100家高新技术改造传统产业示范企业、100家农业及农产品加工企业，转化100项重大科技成果。引导形成一批拥有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业，增强支柱产业的自主创新能力，为建设创新型湖北提供支撑。
8．充分发挥高校在区域创新体系中的基础和生力军作用。建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系，通过共建、加大专项投入和表彰奖励等措施，建立鼓励在鄂高校服务湖北的导向激励机制，促进高校更好地为地方经济社会发展服务。继续深化部委属高校与武汉市政府的共建与合作，推进省属高校与市（州）人民政府的共建与合作办学。实施高校自主创新能力建设工程，加强高校创新平台建设和创新人才、创新团队的培养，支持武汉大学、华中科技大学等建设知名高水平大学。高校要面向国家战略目标，面向我省经济社会发展的现实需求，在优势领域和优势学科方面加强应用基础研究和前沿技术研究，获取更多自主知识产权，提升原始创新能力。充分发挥多学科综合的优势，力争攻克一批重大核心技术和共性技术，加速科技成果转化，为我省经济社会发展提供有力的技术支撑。坚持“积极发展、规范管理、改革创新”的方针，鼓励高校在规范管理的基础上，以转化高新技术成果、实现产业化为目的，以优势特色学科为依托，以建立现代企业制度为核心，发展高新技术产业。推进高校科技企业改制，依法理顺高校与企业的产权关系，明确高校企业出资人代表，建立科学规范的高校产业管理体制。支持办好大学科技园。
9．深化科研机构体制改革。进一步加快开发类科研机构企业化转制步伐，激发科研机构创新活力，做好产权制度改革工作，发挥其在行业共性关键技术研发和推广应用中的骨干作用。启动公益类科研机构改革，建立现代科研院所制度。公益类科研机构在机构重组、人员分流、验收合格后，重新核定非营利性科研机构编制，加大资金投入力度，达到与其承担的科研和公益服务相适应的水平。进一步落实支持省属科研机构转制的政策，按国家有关规定延长转制科研机构税收优惠政策执行期限。完善转制科研机构业绩考核办法，建立促进其技术创新的业绩考核指标体系。吸引外资和民间资本在鄂投资设立研究开发机构。
10．充分发挥国防科技资源优势。建设“军民结合、寓军于民”的国防科技创新体系，统筹军民科技计划和军民两用科技发展，加强对军民科技计划的衔接和协调。建立军用、民用自主创新信息共享平台和军民互动合作的协调机制，支持和促进军用、民用技术研究开发需求的互通交流与创新成果的双向转移。鼓励在鄂军事院校、军工科研机构和企业积极参与地方经济建设，在完成军品研究生产任务的同时，发挥技术、人才、设备优势，大力开发民品，重点发展民用船舶、民用核电、机电一体化等具有军工特色的产业，培植新的经济增长点。加快推进武器装备科研生产的许可、认证工作，支持有条件的省内企事业单位承担军品科研和生产任务。支持军工企事业单位在省内采购相关自主创新产品和技术。
11．加强科技基础条件平台建设。积极争取国家在我省建设面向国内外科学技术前沿的国家重点实验室、国家工程实验室、工程（技术）研究中心、产品质量检验测试中心、企业技术中心或研究开发中心。根据我省经济社会发展的长远战略性需求，建设一批省级重点实验室、工程技术研究中心等研究开发基地。“十一五”期间，积极推进知识创新、技术转移、科技创业、科技基础条件等平台建设。2006年重点建成科技图书文献、大型仪器设备、软件开发测试、光电子产品开发测试四大公共服务平台。积极开展虚拟网络科研环境等平台建设的前期规划，适时启动建设。鼓励和引导社会资金参与平台建设。
12．实施扶持企业自主创新的政府采购政策。由省科技部门会同经济综合部门做好我省自主创新产品的认定，省财政部门确定采购自主创新产品目录，建立财政性资金采购自主创新产品制度。各级机关、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购的，必须优先购买列入目录的产品。对我省企业开发的、符合政府采购认定标准和目录、具有自主知识产权的产品，实施政府首购政策和订购制度。使用财政性资金采购重大装备和产品的建设项目，应承诺采购自主创新产品的比例，其中省政府投资的重点工程采购国产设备比例不得低于总价值的60%，不按要求采购自主创新产品的，财政部门不予支付资金。
13．支持企业消化吸收再创新。政府核准或投资的重点工程项目确需引进重大技术装备的，要制订引进消化吸收再创新方案，报请相关主管部门审批（核准）后才能实施。加强对引进技术工作的咨询和评估，将是否通过消化吸收形成了自主创新能力作为对引进项目验收和评估的重要内容。按照国家鼓励引进技术目录和禁止进口、限制进口技术目录的要求，鼓励引进国外先进技术。对国内尚不能提供、且多家企业需要引进的重大装备，鼓励统一招标，引导外商联合省内企业投标。在进口装备的同时，应当引进先进设计制造技术，并支持省内企业尽可能地参与分包和实现本地制造，限制盲目重复引进。制订和实施引进消化吸收再创新和重大技术装备研究开发的政策，支持产学研联合开展消化吸收和再创新。
三、突破性发展高新技术及其产业
14．积极培育高新技术产业。按照“创新驱动、重点跨越、产业集聚、规模发展”的要求，以电子信息、生物技术与新医药、新材料、先进制造技术与设备、环保节能与新能源、现代农业等领域为主攻方向，以延伸产业链、构建产业群为主线，以高新技术重大项目、企业、基地为主要环节，加快促进高新技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸。集中力量突破和掌握一批对产业发展有明显带动作用的核心、关键技术，引导形成一批具有核心竞争力的先导产业、一批集聚效应突出的产业基地、一批具有龙头骨干作用的高新技术企业、一批具有自主知识产权的知名品牌。加大对高新技术产业化的资金扶持力度，积极发展循环经济，进一步推动高新技术服务业的发展。扩大对外科技合作与交流，有效利用全球科技资源，提高我省科技创新活动的国际参与度和高新技术产业发展的外向度。促进高新技术产业结构不断优化，产业链不断延伸，竞争力明显提升。到“十一五”期末，全省形成2－3个产值过千亿元、10个左右产值过百亿元的高新技术产业群。
15．加快高新技术产业开发区的建设与发展。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，深入推进以增强科技创新能力为主要标志的高新区“二次创业”，提升高新区产业层次，营造优越的创新创业环境、发展环境和服务环境。促进高新区逐步从要素驱动向创新驱动转变，从项目分散向延伸产业链、壮大产业群转变，成为增强自主创新能力的示范引领区。加大招商引资力度、吸引更多国内外优势企业来鄂投资高新技术产业化项目。着力打造“武汉?中国光谷”品牌，努力将东湖高新区建成世界知名、国内一流的高新区。积极探索国家高新区“一区多园”发展模式，充分发挥国家高新区的辐射带动作用。着力形成以环武汉高新技术产业圈为主体、襄樊—十堰—随州和宜昌—荆州—荆门高新技术产业带为两翼的“一主两翼”格局。加大对高新区基础设施建设的扶持力度。高新区新增建设用地的土地有偿使用费地方留成部分，可以土地开发整理项目方式，按不低于50%的比例返还高新区。高新区所在市（州）、县（市、区）人民政府和省直有关部门要对高新区充分授权，做到办事基本不出园区。
16．用高新技术提升支柱产业和改造传统产业。围绕优化结构、提高质量、节能降耗，加强关键技术攻关，促进汽车、钢铁、石化、装备制造、食品、纺织等行业应用高新技术改造传统的工艺和技术，提升产业核心竞争力。对解决企业生产与研发中重大技术问题的项目，政府各类相关计划和省风险投资及贷款担保资金要优先支持。以制造业信息化为突破口，推进生产设备数字化、生产过程智能化和企业管理现代化。
17．大力推进中小企业技术创新。着力营造各类企业公平竞争的环境，大力推进中小企业技术创新，培育民营科技企业。逐年增加中小企业发展专项资金和技术改造财政贴息资金投入，支持中小企业、民营企业对产学研合作项目进行技术改造。进一步加大省科技型中小企业技术创新基金投入规模，各市（州）、县（市、区）也要相应建立科技型中小企业技术创新基金。对国家科技型中小企业创新基金项目所要求的匹配资金，由企业所在市（州）、县（市、区）为主安排落实，对一些财政确有困难的市（州）、县（市、区），从省返还的税收增量分成中解决。企事业单位、社会团体和个人通过公益性的社会团体和国家机关向中小企业技术创新基金和经国务院批准设立的其他激励企业自主创新基金的捐赠，属于公益性捐赠的，可按国家有关规定在缴纳企业所得税和个人所得税时予以扣除。税务部门对新办的科技型中小生产企业，可按规定办理增值税一般纳税人的认定手续。
18．实施扶持高新技术企业发展的财税政策。对国家高新区内新创办的高新技术企业经严格认定后，自获利年度起2年内免征企业所得税，2年后减按15%的税率征收企业所得税。对国家高新区外的省级高新技术企业，自认定之日起3年内，其缴纳的增值税和企业所得税地方分成部分，由同级财政部门按50%的比例在预算中安排专项资金，用于支持其再发展。其中，省级分享的收入由省财政安排专项资金，市（州）、县（市、区）分享的收入分别由市（州）、县（市、区）安排专项资金，从2006年起执行。
四、着力促进科技成果转化应用
19．鼓励高校和科研机构在鄂转化科技成果。加强对政府各类科技计划成果的跟踪管理，对有产业化前景的成果给予优先支持。受政府资助产生的科技成果，在一年内未实施转化的，项目下达部门可责成项目承担单位向社会公开转让。以技术转让方式将职务科技成果提供给他人实施的，可从技术转让所得的净收入中提取不低于20％的比例用于一次性奖励科技成果完成人和为成果转化做出重要贡献的人员；自行实施转化或与他人合作实施转化的，高校或科研机构可在项目成功投产后，连续3－5年从实施该项成果转化的年净收入中提取不低于5%的比例用于奖励，或参照此比例给予一次性奖励；采用股份形式实施转化的，也可以用不低于科技成果入股时作价金额20％的股份给予奖励，该持股人依据其所持股份分享收益。在研究开发和成果转化中做出主要贡献的人员，所得奖励份额应不低于奖励总额的50％。省政府定期对服务湖北、科技成果转化成绩突出的在鄂高校和科研机构进行表彰奖励。
20．鼓励科技人员从事成果转化工作。高校和科研机构的科技人员通过专职、兼职等形式在鄂创办科技企业或到企业从事科技成果转化工作，所在单位应经约定继续为其提供科研实验条件。实行人员竞争上岗的高校和科研机构，应允许离岗人员在单位规定的期限内回原单位竞争上岗，保障重新上岗者享有与连续工作的人员同等的福利和待遇。申报评审职称时，转化成果按研究成果同等对待。对在我省科技成果转化中做出重大贡献的专业技术人员和管理人员，省政府给予奖励，所得奖金免征个人所得税。在境外取得长期居留权的海外留学生在鄂从事科技成果转化取得的工薪收入，在计算个人应纳所得税额时，减除规定费用后，可适用附加减除费用的规定。
21．建立健全技术市场体系。发挥湖北的区位和基础优势，采用财政支持等方式，建设区域性产权交易市场，拓宽创业风险投资退出渠道。进一步完善东湖技术交易市场功能，充分发挥其作为全省科技成果交易平台的作用，促进技术市场与产权市场、金融市场的衔接。利用省产权交易中心平台，实现科技成果供给方与需求方信息的有效互动。推进技术市场信息化建设，发展网上技术市场。加强技术市场监管，规范技术市场秩序，营造良好的技术交易环境。
22．建立和完善科技中介服务体系。以科技企业孵化器、生产力促进中心等为重点，大力培育各类科技中介服务机构，引导其拓展功能，提高服务质量，向专业化、规模化和规范化方向发展。建立扶持科技企业孵化器和生产力促进中心发展的专项资金。对符合条件的科技企业孵化器和国家大学科技园，自认定之日起，一定期限内免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税。支持有条件的高新技术开发区、经济技术开发区办好留学人员创业园。
23．加大农业科技成果转化与推广力度。大力实施“星火富民工程”和“粮食丰产科技工程”，加大科技扶贫工作力度。抓好县域技术创新示范工作，强化县（市）科技公共服务能力。安排与国家配套的专项资金，实施“科技富民强县专项行动计划”，培育壮大县域特色支柱产业，创造县域经济增长点。逐步增加并使用好农业科技成果转化资金，提高对乡镇农业技术推广服务的投入。健全农业科技创新服务体系，积极推进农业信息化，鼓励各类农科教机构和社会力量参与农业技术推广服务，推动农业科技进村入户。整合我省农业科技资源，积极创建国家农业科技区域创新中心。提高农村劳动力的科学素质，促进农村劳动力转移就业。
24．创造和保护知识产权。建立健全知识产权保护体系，加大保护知识产权的执法力度，营造尊重和保护知识产权的法制环境。强化知识产权导向作用，把授权发明专利和具有自主知识产权的技术标准作为科技计划项目实施的重要目标，将知识产权的拥有量和实施效益列为科研人员和大学教师绩效考核、职称评定、职级晋升的重要依据。建立知识产权信息服务平台，支持开展知识产权信息加工和战略分析，加强知识产权信息服务。建立重大经济活动的知识产权特别审查机制。省财政对省级专利发展专项资金，要在现有基数上逐年增加投入，确保我省专利申请量走在中西部地区前列。对列入国家和省编制的应掌握自主知识产权关键技术和重要产品目录的技术与产品研制，省科技计划予以重点支持。科技计划和各类创新基金对所支持项目在国外取得自主知识产权的相关费用，可按规定给予适当补助。实施技术标准战略，支持研究机构、社团、企业参与制定国际、国家技术标准，鼓励企业优先采用国际标准和国外先进标准。加强技术性贸易措施体系和标准信息服务平台建设，建立应对贸易技术壁垒的信息通报和预警机制。各市、州要加强和重视知识产权管理机构建设，配备专职工作人员。
五、建立多元化科技投融资体系
25．确保财政科技投入稳定增长。各市（州）、县（市、区）人民政府要把科技投入作为预算保障的重点，年初预算编制和预算执行中的超收分配，都要体现法定增长的要求。2006年全省各级财政科技投入都要实现大幅度增长，在此基础上，“十一五”期间财政科技投入增幅要明显高于财政经常性收入增幅。省政府设立重大科技专项资金，从2006年起，省财政安排重大科技专项资金1亿元，列入年度财政预算，以后逐年增加，重点支持技术基础好、市场前景广、产业关联度大、带动性强的重大科技成果转化项目。市（州）、县（市、区）科学技术经费(科技三项费)比例分别不低于同级财政支出的1.3%、1.1%。到2010年，各级财政科技投入占同级财政支出的比重、全社会研究开发经费投入占全省生产总值的比重达到全国平均水平。
26．优化财政科技投入结构。合理安排科研机构正常运转、政府科技计划（基金）和科研条件建设等资金。明确科技计划支持方向，重点解决经济社会发展中的重大科技问题，重视支持技术创新服务体系建设、公共科技平台建设以及科普、公益类研究和国际科技合作，形成更加符合公共财政要求的投入结构。加强财政科技投入管理，强化科技预算执行监督和科技经费使用监督，确保科技经费“预算列足、拨付给足、科技部门用好、财政部门监管到位”。完善科研经费管理制度，对科研课题及经费的申报、评审、立项、执行和结果的全过程，建立严格规范的监管制度。设立政府科技计划和应用型科技项目的绩效目标，建立追踪问效机制。
27．发展创业风险投资和资本市场。建立和完善创业投资法规政策体系，尽快出台湖北省创业投资促进与管理的地方法规，加快发展产权交易市场和股份转让中介机构，建立健全创业投资企业的退出机制。对主要投资于中小高新技术企业的创业风险投资企业，实行投资收益税收减免或投资额按比例抵扣应纳税所得额等税收优惠政策。设立省创业风险投资引导资金，通过参股和提供融资担保等方式扶持创业风险投资企业的设立与发展，引导社会资金流向创业风险投资企业，加大对处于“种子期”和“起步期”的创业企业的支持力度。支持保险公司、证券公司开展创业风险投资业务。优先支持有条件的高新技术企业，在国内主板和中小企业板上市或发行公司债券，支持区内具备条件的未上市高新技术企业逐步进入证券公司代办系统进行股权转让，对拟公开上市的科技型中小企业给予一定的辅导期费用补助。
28．完善对自主创新的金融服务。政策性金融机构对国家和省重大科技创新项目所需贷款，给予重点支持。利用国家开发银行与省政府签订的贷款协议，建立一定规模的省科技投融资平台，支持高新技术开发区基础设施建设和科技成果产业化项目。利用基金、贴息、担保等方式，引导各类商业金融机构支持自主创新与科技成果产业化。改进对高新技术企业的外汇服务，为高新技术企业“走出去”开辟“绿色通道”。支持保险公司创新保险品种，为高新技术企业提供保险服务。省安排一定资金，支持扩权县（市）先行建立中小企业信用担保体系。引导和激励社会资金建立中小企业信用担保机构，完善担保机构的资本金补充和多层次风险分担机制。探索创立多种担保方式，弥补中小企业担保抵押物不足的问题。
六、大力提高全民科学素质
29．加强高层次创新人才培养与使用。按照《湖北省科技发展“十一五”规划纲要》的重点领域和重点学科，着力培养一批在国内外有影响的科技创新领军人物和优秀团队。深入实施湖北省新世纪高层次人才培养工程，完善高层次人才培养选拔机制，培养上百名国内一流专家、上千名学科带头人和上万名学科骨干。依托重大项目、国家重点实验室和工程技术中心，积聚一批“两院”院士和重点学科带头人，抓紧培养一批青年拔尖人才。在科技计划项目和国家重点实验室评审以及科研基地建设综合绩效评估中，把创新人才培养作为重要的考评指标。
30．支持企业培养和引进创新人才。改革企业分配制度，在国有高新技术企业中对技术骨干、管理骨干实施期权激励等政策。在高等学校和科研机构中设立面向企业创新人才的客座研究员岗位，选聘企业高级专家担任兼职教授或研究员。制定和规范科技人才兼职办法，引导和规范高等学校或科研机构科技人才到企业兼职。鼓励企业为高等学校和职业学校建立学生实习、实训基地。推进企业博士后科研工作站和博士后产业基地建设，吸引博士等高级专门人才到企业从事科技创新。企业招聘高等学校毕业生和吸引优秀人才不受户籍限制。企业引进拔尖人才的住房货币补贴、安家费、科研启动经费等费用，可列入成本核算，对引进地方经济建设急需的技术带头人，同级财政可给予专项补贴，用于改善工作和生活条件。
31．积极引进海外优秀科技人才。围绕湖北科技发展战略、重大科技专项和重点创新项目的实施，积极吸引优秀留学人员和海外高层次人才来鄂工作或为鄂服务。海外高层次留学人才回国工作不受用人单位编制、增人指标、工资总额和出国前户籍所在地限制。外籍杰出科技人才申请来鄂工作许可、在鄂永久居留的条件可适当放宽，在其居留证件有效期内可办理多次入境有效签证。
32．建立完善激励自主创新的人才评价和奖励制度。科研事业单位全面实行聘用制度和岗位管理制度，可以自主设立各级创新岗位，自主聘用。除涉密岗位外，推行关键岗位和科研项目负责人面向国内外公开招聘制度。对科研机构的新进人员可实行人事代理制度。科研单位及其工作人员按有关规定参加社会保险，鼓励为优秀人才建立补充养老保险和补充医疗保险，完善在党政机关、企业、事业单位之间人才流动的社会保险关系接续办法。建立符合科技人才成长规律的多元化考核评价体系，对科学研究、科研管理、技术支持、行政管理等各类人员实行分类管理。改革和完善科技奖励制度。建立以政府奖励为导向，社会力量奖励和用人单位奖励为主体的激励自主创新的科技奖励制度，把发现、培养和凝聚科技人才特别是尖子人才作为科技奖励的重要内容。打破论资排辈现象，促使中青年优秀科技人才脱颖而出。改进和完善学术交流制度，健全同行认可机制。建立和完善科技信用制度，对承担政府科技计划项目和从事相关管理的人员、机构进行信用监督，加强学术道德和学风建设。
33．大力发展教育和科普事业。优先发展教育事业，巩固“普九”成果，全面实施素质教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，深化教育教学改革，重视学生创新精神和实践能力的培养，造就大批适应地方经济社会发展需要的人才。支持培养农村实用科技人才，继续实施“一村一名大学生”计划。广泛开展科学普及活动，实施全民科学素质行动计划,在全社会大力弘扬科学精神，宣传科学思想，推广科学方法，普及科学知识。建立和完善科普工作联席会议制度，依法落实科普经费和科普税收优惠政策。加强科普能力建设，合理规划和建设科普场馆，提高科普场馆使用效率。利用财政性资金建设的科普场馆，对中小学生参观要给予优惠。鼓励境内外社会组织和个人在我省设立科普基金或捐赠财物，资助科普事业。
七、加强建设创新型湖北工作的组织领导
34．进一步加强对自主创新与科技进步工作的领导。增强自主创新能力，建设创新型湖北，是一场极其广泛而深刻的社会变革。各级党委、政府要把自主创新能力建设作为落实科学发展观和正确政绩观的重要内容，作为关系新时期我省经济社会发展全局的大事抓紧抓好。各级党政主要领导要带头学科学、用科学，落实“党政一把手抓第一生产力”的责任与使命，以科学决策、统筹协调、增加投入、组织示范、创造环境为工作重点，及时研究解决重大专项及其他重点任务实施中的困难和问题。选择有条件的市、县、乡（镇）和特色园区，开展专项科技创新试点。制订法定科技投入落实情况的考核督查办法，完善科技进步考评督导机制，省委组织部要会同科技、财政、统计部门加强对市（州）、县（市、区）党政一把手科技进步目标责任制的考核，并依据考核结果予以表彰或诫勉。
35．形成推进自主创新和科技进步的强大合力。充分发挥省科技教育领导小组的职能作用，加强统筹协调和检查督办。调动各方面的积极性，形成全社会支持自主创新的强大合力。按照国家有关规定，建立综合经济部门与科技等部门配置科技资源的协调机制；建立财政部门牵头，科技、发展改革等相关部门参加的政府采购自主创新产品协调机制；建立发展改革部门牵头，相关部门参加的引进技术消化吸收和再创新协调机制；建立促进军民科技资源配置的协调机制。建立部门间、区域间创新资源配置的信息交流制度，避免重复立项和资源分散、浪费。建立科技投入数据汇总统计制度，完善统计方法，提高数据质量。各地、各部门都要将建设创新型湖北的有关任务纳入工作规划，制订实施细则，落实具体政策措施，并认真组织实施。要大力宣传献身科技事业并做出重大贡献的科技工作者，营造尊重创新、激励创新和保护创新的文化氛围，倡导创新创业精神。繁荣发展哲学和社会科学，促进社会科学与自然科学相互渗透，为建设创新型省份提供更好的理论指导。充分尊重群众的首创精神，动员广大人民群众投身到自主创新的伟大事业中来。
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